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記者楊緒忠 供圖市住建委
面對“名城名都”建設的宏偉藍圖，城市更新的理念開始步入甬城市民的視野。如何在新一輪城市建設的競爭中避免人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張等癥狀的“大城市病”，提升城市品質成為一個重要課題。有關專傢認為，科學推進城市更新勢在必行——
“大城市病”呼喚城市更新
城市更新是一種將城市中已不適應現代化城市社會生活的地區進行重建、整治和功能改變的目的性行為，它是城市發展到一定階段所必然經歷的再開發過程。
分析人士認為，城市更新實質是對建成區的城市空間形態和功能進行改善，是城市功能的升級換代，而不是一般意義的“把舊的東西用新的替代掉”。近年來，國內的一些主要城市，城市更新已經開始起步。北京、上海、廣州、深圳等一線城市相繼出臺新的城市總體規劃和城市更新行動計劃，不同於以往的大拆大建，土地資源利用進入以存量開發為主的新階段，把歷史風貌保護和存量改造放在更加突出的位置。
記者瞭解到，西方國傢現代城市更新的理論已經趨於完善，成果覆蓋社會、經濟、政治、法律、城市規劃與設計、管理、產業研究、城市發展與復興等各領域。從20世紀90年代至今，中國的城市化率從26.4%上升到瞭57.4%。北京、上海等大城市近年來人口迅速膨脹，大城市特征更明顯，“大城市病”也更顯著，即在大城市裡出現人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張等“癥狀”。一個城市慢慢地衍生出“大城市病”,將是以後城市發展的常態。類似一個人的成長過程，從嬰兒成長為青年、壯年、逐漸衰老，慢慢出現一些疾病。為此，近幾年來，城市更新的理念已成為國內一線城市普遍重視的問題。
“推進城市更新是健全城市發展體制、轉變發展模式的創新舉措，對於促進寧波市中心城區的可持續發展具有重要意義。”市城鄉規劃研究中心相關人士介紹，伴隨著城市發展建設的不斷深入，當前我市城市空間發展戰略正逐步實現由原有的單一強調外延拓展向外延拓展與內涵提升並重的戰略轉移，寧波中心城區已經進入功能升級、存量優化與品質提升的發展階段，城市更新成為下一步的發展重點。在此背景下，傳統的重在服務增量擴張型的城市發展體制已經不能適應寧波市中心城區的發展需求，傳統的城市發展模式也難以為繼。
同時，推進城市更新是完善城市功能、提升空間品質的重要途徑。改革開放以來，寧波憑借東方大港優勢，迅速成長為一個現代化開放型港口城市。但寧波市中心城區的城市空間主要由園區擴張和新城建設構成，舊城改造比較滯後，城市功能比較分散，空間發展的整體品質不高。通過城市更新，可以對城市中已經不能適應當前發展要求的地區進行改造重塑，進而更好的優化、完善城市功能，提升空間品質。
此外，推進城市更新是保護歷史文化、彰顯城市特色的重要手段。寧波是國傢歷史文化名城，通過推進城市更新，有利於進一步挖掘文化遺存，推進歷史文化遺產保護；有利於更好地保護歷史街區、文物、歷史建築，延續城市文脈；有利於營造城市特色風貌，形成城市特色區域；有利於完善城市文化服務設施，滿足市民精神文化生活需求。
城市更新長效機制尚未確立
東外灘文化走廊。
近年來，我市中心城區城市更新對象主要有6大類，分別為老舊小區、舊廠區(舊工業區)、城中村、舊樓宇、歷史街區和重要空間環境。其中以老舊小區、舊廠區、城中村為代表的“三舊”仍是目前寧波城市更新的主要內容。在城市更新中，我市湧現出不少亮點，如軌道交通開工建設、中心城區背街小巷綜合整治工程、“三改一拆”行動、城市棚戶區改造、中山路綜合整治工程、重大項目“三年行動計劃”、“美麗寧波”品質提升專項行動等，這些大手筆既關註物理空間環境形象品質的提升，也重視城市內在基本功能的完善，有很多可圈可點之處。但是，與深圳、上海等國內一線城市比起來，我市在城市更新方面仍存在不少問題。
首先，在城市更新方面缺少頂層設計，長效機制尚未確立。近幾年，寧波城市建設現狀日趨龐雜、城市更新利益主體日益多元，不可預見性因素的增多使得城市更新推進及實施難度日益增大。而目前我市的城市發展中遠期規劃還沒有對城市更新提出戰略性目標，更沒有將城市更新與產業發展緊密結合起來。城市更新的管理主體及管理依據不明晰，成為掣肘寧波城市更新可持續性的主要原因。
其次，市場化程度不高。“從主導力量來看，目前，寧波的城市更新項目基本是政府主導，如老舊小區整治、環境綜合整治等工程基本為政府財政投入。”市城鄉規劃研究中心相關人士介紹，由於危房和老舊住宅小區量大面廣，需要大量公共財政前期投入征拆，加上房地產市場環境等諸多不可預見性因素，導致項目前期周期延長，財務成本有所增加，部分項目難以實現資金平衡，經濟效益與社會效益難以統一。
“資金平衡是一個大問題。有的部門為瞭追求項目建設不虧損，在經濟效益、環境效益、社會效益的博弈中，往往會犧牲以公共服務設施建設為代表的社會效益。”有專傢對記者說，老城區現狀公共服務設施的歷史欠賬台中坐月子中心價格較多，常見的有幼兒園小學配套不足、文體活動空間不足、市政設施缺乏，以及城市機動化發展帶來的停車空間嚴重不足等。
就歷史街區而言，其更新改造過多遷就商業運營的經濟利益，大拆大建、大肆建設仿古建築，破壞瞭原有格局風貌；改造方式簡單粗暴，街區的自身特色堙沒，整體風貌、傳統格局和功能延續性受到影響；在自負盈虧的現實情況下，歷史街區往往被視為商品，“打造精品”和“華麗轉身”被定為街區改造目標，使得歷史街區轉變成為高端商業區。
分析人士認為，當前，城市更新的趨勢為有機更新：以公共利益為重，維護社會公平；以提高城市的綜合效益，尋求經濟、物質環境、社會及自然環境的可持續發展為目標；更新方式強調主體的多元性(包括政府、地產商、公眾等)和改造手段的多樣性，如註重保護，以小規模、漸進式整治而不是大規模拆建來開展城市更新等。要做到這一點，我市還有很長的路要走。
城市更新重在打造品質之城
打通後的鄞州區長壽東路。
那麼，如何以城市更新推進我市城市建設？近期，市城鄉規劃研究中心聯合第三方機構開展瞭《寧波市健全城市更新體制機制及政策建議研究》專項課題研究。課題組對我市城市更新的路徑和重點推動領域做瞭全景式勾畫。
該課題的研究成果認為，推進我市中心城區城市更新的總體目標是：按照“拆除重建、綜合整治、功能改變和歷史保護”等更新手段，分三階段把寧波市中心城區打造成為功能合理、空間宜居、設施完善、環境優美的“品質之城”，全面提升寧波市中心城區的城市綜合競爭力：
第一階段：近期加快推進寧波市城市更新相關政策研究，成立專門機構，編制完成我市中心城區城市更新專項規劃，初步建立推進城市更新工作的體制機制；劃定中心城區重點更新地區，重點推進中心城區三江片區的城市更新工作，更新改造對象以城中村、老舊小區、零散舊工業區、歷史文化街區、重點老舊商務樓宇以及軌道交通沿線地區的老舊小區和城市公共空間為主。
第二階段：遠期基本建立制度化的城市更新工作體制，實現常態化更新；完成三江片區成片危舊房和歷史文化街區的改造，基本完成三江片區的城中村改造或轉型整治；穩步推進老舊小區、老舊商務樓宇和舊工業區的改造。
第三階段：遠景展望城市更新成為我市城市空間資源拓展的主要手段，並上升為寧波城市發展的戰略地位；推進城市更新的體制機制實現成熟化，城市更新工作實現常態化。
課題組專傢認為，與傳統的城市規劃和城市建設工作相比較，城市更新是一項綜合性、全局性、戰略性的工作，涉及面廣、鏈條長、操作難度高，應推進相關立法，建立長效的城市更新機制，形成多層面、有針對性、操作性強的支持政策體系，進一步對土地、規劃、建設、財稅、金融等相關領域的政策、規定、標準作相應的調整，逐步建立覆蓋法規層次、管理層次、操作指引層次和技術標準層次的一整套城市更新配套保障政策。
“目前，深圳、上海等地城市更新之所以能走在全國前列，最重要的因素是實現瞭城市更新的市場化機制。寧波要立足本地實際，借鑒市場化的經驗，確保經濟效益與社會效益達到一個完善的平衡，在城市更新的科學發展上邁出一大步。”中國城市規劃設計研究院深圳分院研究中心主任、高級城市規劃師呂曉蓓認為。
圖示
韓立萍制圖
新聞台中月子中心價錢1+1
城市更新的深圳模式
2009年，深圳市在全國首次提出“城市更新”概念，並在全國率先出臺《深圳市城市更新辦法》，成為國內首部關於“城市更新”的政府規章，至今已陸續出臺瞭20餘項政策性文件。去年10月，深圳市啟動城市更新領域的“強區放權”改革，城市更新工作全面提速提效。
根據深圳“十三五”規劃，全市完成各類更新用地規模將達到30平方公裡；加強創新型產業空間供給保證工業用地比重不低於30%；通過城市更新配建不低於13萬套的保障性住房及總規模超過100萬平方米的創新型產業用房。
堅持市場化運作是深圳城市更新機制創新的重點。“市場運作”即真正發揮市場在資源配置方面的決定性作用。一方面鼓勵原權利人自行實施、市場主體單獨實施或者兩者聯合實施的方式，從制度上為市場力量進入城市更新提供路徑。另一方面，通過制定優惠政策吸引社會資金參與城市更新。在市場化運作過程中，尊重和保障原業主、原村民等原權利人的合法權益及改造意願也是城市更新的亮點之一。
同時，深圳創設瞭更新單元制度。以“城市更新單元”為基本管理台中推薦月子中心單位，更新單元規劃不再是政府主導的“包辦式”規劃，編制過程充分尊重原權利人權益，帶有協商式的特點，除傳統的用地功能、開發強度等規劃指標外，城市更新單元規劃還設專篇規定項目的開發時序、拆遷捆綁責任、公共設施落實方案等，可操作性強，規劃落實時間穩定可控，在優先保障公共利益的前提下，實現“利益共享”。(楊緒忠整理)
評說
動員社會力量參與城市更新
運用城市更新理念打造的中山路改造工程一景。
對於“城市更新”這個詞，很多人是相對陌生的，或者認識上存在著誤區，認為僅僅是在城市建設中“把舊的東西用新的替代掉”。實質上，城市更新是將城市中已不適應現代化城市社會生活的地區進行重建、整治和功能改變的目的性行為，是對建成區的城市空間形態和功能進行改善，是城市功能的升級換代，這使得城市建設發展思路和模式與過去相比有瞭飛躍性的變化。
寧波近幾年在城市更新工作中產生瞭不少亮點，如城市棚戶區改造、“三改一拆”行動、軌道交通開工建設、中心城區背街小巷綜合整治工程等，但光靠政府來主導城市更新項目是不行的，正像專傢指出的那樣“政府主導的公共財政投入模式導致更新改造的成本高企，且多為封閉運作、自求平衡”。這就需要按照“政府主導、市場運作、多方參與、互利共贏”的原則，動員社會力量廣泛參與城市更新改造。
寧波的棚戶區改造之所以進展比較快，走在全國前列，其中一個原因就是當初引入瞭以國傢開發銀行為主、其他商業銀行共同參與的資金。在城市更新工作中，我們也可以借鑒這一做法，鼓勵有實力、信譽好的企業及社會力量參與，按照PPP建設模式，積極引入民間資本。同時，把城市更新放到“名城名都”建設的總體部署中去謀劃，以“名城名都”建設的高標準、高品位推進城市更新改造。 (李國民)
本文來源：台中產後月子中心價格寧波網
責任台中坐月子中心費用編輯：王曉易_NE0011
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